生态环境部（国家核安全局）近日发布了《核动力厂、研究堆、核燃料循环设施安全许可程序规定》（生态环境部令第8号），于2019年10月1日起施行。为使社会各界深入了解《核动力厂、研究堆、核燃料循环设施安全许可程序规定》（以下简称规定）的编制背景、原则和内容等，生态环境部核电安全监管司有关负责人回答了记者提问。
问：国家核安全局曾颁布实施了《核电厂安全许可证件的申请和颁发（HAF001/01-1993）》和《研究堆安全许可证件的申请和颁发规定（HAF001/03-2006）》，请问这次制订新的规定是基于什么考虑？
答：我国《核电厂安全许可证件的申请和颁发（HAF001/01-1993）》和《研究堆安全许可证件的申请和颁发规定（HAF001/03-2006）》已施行多年，在指导核电厂和研究堆安全许可和证件管理方面、以及核安全监督方面取得较好的效果。《中华人民共和国核安全法》施行后，对核设施的安全许可提出了若干新的要求，对《核电厂安全许可证件的申请和颁发（HAF001/01-1993）》和《研究堆安全许可证件的申请和颁发规定（HAF001/03-2006）》进行完善和修订就显得尤为重要。另外，我国尚未制定民用核燃料循环设施安全许可的管理规定，需要针对核燃料循环设施的特点制订相关规定。所以，国家核安全局在以往工作的基础上，按照核安全法的相关要求，将核动力厂、研究堆和核燃料循环设施的安全许可证件的申请和颁发方面的规定予以进一步明确。
考虑到单独建设的放射性废物处理、贮存、处置设施的许可管理将另行制订相关规定，本程序规定只针对核动力厂、研究堆、核燃料循环设施以及为其配套建设的放射性废物处理、贮存和处置设施的安全许可管理进行了规定。
问：各核设施营运单位十分关心本规定的编制情况，能否简单介绍下编制过程？
答：本规定是在核安全法施行的背景下开始编制工作的。
2017年10月27日，国家核安全局局长办公会决定，在原《核电厂安全许可证件的申请和颁发（HAF001/01-1993）》以及《研究堆安全许可证件的申请和颁发规定（HAF001/03-2006）》的基础上，制定针对包含核动力厂、研究堆、核燃料循环设施在内的核设施安全许可证件的管理文件。核电安全监管司成立了编制组，对核动力厂、核燃料循环设施等监管现状进行了详细的调研，提出了规定的编制原则和基本框架。
该规定编制过程中，编制组数次征求业内和社会意见，举行了十几次不同范围的研讨会，两次听取专家委员会的意见，尽最大努力做到科学立法、严谨立法。
规定的编制过程严格按照生态环境部法规标准制修订程序规定的要求，做到程序合法合规。先后经过司务会、部长专题会的审查，并经法规标准司的合法性审查后，最终于2019年7月11日经过生态环境部部务会议审议通过。
问：该规定在编制过程中依据什么原则呢？
答：编制组在进行了相关调研和分析基础上，确定了以下编制原则：
（一）以《中华人民共和国核安全法》及《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》规定的行政许可事项为本规定所列行政许可事项的依据；
（二）行政许可程序原则上满足《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）的要求，特殊程序满足核安全法的要求。
（三）充分考虑本规定与我国已颁布法律、法规、部门规章的衔接，尤其需要满足行政许可法的一般要求，以及反映出核安全法的特殊要求；
（四）考虑《核电厂安全许可证件的申请和颁发（HAF001/01-1993）》和《研究堆安全许可证件的申请和颁发规定（HAF001/03-2006）》的使用经验及我国核设施的具体现状和监管实践；
（五）考虑国务院关于减少行政许可审批环节的要求；
（六）遵照国务院关于行政许可和行政审批各自负责、互不为前置的要求；
（七）考虑到生态环境部（国家核安全局）事权范围内的其他审批事项，不要求申请单位重复提交材料；
（八）编制过程中适当体现核设施分类监管的原则。
问：能介绍下该规定相对之前安全许可文件有哪些的主要变化吗？
答：
一、新增了核设施分类监管的原则
核安全法第十四条规定：国家根据核设施的性质和风险程度等因素，对核设施实行分类管理。
本规定在核设施安全许可管理中，体现了核设施安全分类的原则，针对不同类型核设施和同一类型核设施的不同分类，进一步明确了安全许可证件的申请程序和要求以及在许可管理中的具体要求。
二、增加了许可变更的规定
依据行政许可法增加了许可变更的章节。行政许可法规定被许可人在取得行政许可后，因其拟从事活动的部分内容超出准予行政许可决定或者行政许可证件规定的活动范围，而申请机关对原行政许可准予其从事的活动的相应内容予以改变。
本规定参
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